Специалист по корпоративным конфликтам Сергей Петрашко, в течение 8 месяцев возглавлявший Государственную комиссию по ценным бумагам, отправлен в отставку. Главой регулятора назначен новый для рынка профессионал – Дмитрий Тевелев. Сможет ли новый руководитель реформировать рынок ценных бумаг с прежней командой? Серые кардиналы ГКЦБФР Отвечая на вопрос «Инвестгазеты» о своих первых шагах на новой должности, глава комиссии по ценным бумагам Дмитрий Тевелев заявил о разработке среднесрочной и долгосрочной концепции развития фондового рынка»: «Для разработки стратегии развития фондового рынка необходимо в полной мере использовать экспертизу его участников, развить процессы их реального, а не формального вовлечения. Рынок требует дерегуляции, решения проблемы рейдерства, должна эффективно функционировать депозитарная система. Участники рынка ждут разработку качественной нормативной базы, которая должна сопровождать переход к новому законодательству об акционерных обществах. Рынку необходима не революция, а «перезарядка». Потребуется определенное время, чтобы оценить внутренние процессы, выделить эффективные наработки, оценить возможности совмещения интересов государства и игроков рынка». Между тем в самом регуляторе есть команда, которая, конечно, не будет открыто противостоять новому председателю, однако совсем не исключено, что каждый из них будет играть свою игру, ситуативно объединяясь для достижения тех или иных целей. Кто же эти люди? Условно их можно разделить на несколько групп. Первая – действительно серые кардиналы, которые влияют на принятие ключевых для участников рынка решений и имеющие возможность «решить любой вопрос». Многие из них – ставленники БЮТ. Вторая группа – это те авторитетные профессионалы, много лет работающие на рынке – старая гвардия, с мнением которой приходится считаться, однако которая не оказывает существенного влияния на лоббирование тех или иных бизнес-интересов. Третья группа – исполнители, которые, как правило, занимают небольшие должности, но обслуживают интересы серых кардиналов, а поэтому принимаю участие в принятии решений. И наконец, четвертая группа – ничем не примечательные госчиновники, не имеющие реального веса. Первый среди равных Уже на протяжении нескольких лет вторым человеком в Комиссии участники рынка считают ее члена Алексея Петрашко. Алексей Геннадиевич – совсем не родственник ушедшему в отставку Сергею Петрашко, однако их связывает много общего. Прежде всего, общий патрон и друг – бютовец Андрей Портнов, о чем писала в прошлом году «Деловая столица». Согласно версии издания, после добровольной отставки Анатолия Балюка Алексей Петрашко рассматривался как один из претендентов на пост главы комиссии. Однако Портнов отдал предпочтение однофамильцу Алексея, с которым был партнером по бизнесу. Впрочем, Алексея Петрашко также не обошли вниманием: он стал членом Комиссии. Между тем, Алесей Петрашко также работал с Андреем Портновым – именно Алексей сменил Портнова на должности директора корпоративных финансов. И именно он помогал в комиссии Портнову, когда тот ушел в частный юридический бизнес и стал известен как участник многих корпоративных конфликтов. Должность директора корпоративных финансов – в последнее время директора департамента корпоративных отношений – Алексей Петрашко занимает уже около 9 лет. За это время объем «мусорных» акций на рынке вырос в разы – понятно, кто за этим стоит. Ведь, в сферу компетенции департамента входит регистрация эмиссий акций и облигаций предприятий, инвестиционных фондов, а также местных органов самоуправления. Кроме того, департамент занимается и корпоративными конфликтами. Как писала в 2009 «Економічна Правда» со ссылкой на работника центрального аппарата, позиция руководителя этого департамента – «самый жир в комиссии». Действительно, многие участники рынка поговаривают о существовании системы тарифов на регистрацию эмиссий акций и облигаций. Кроме этого, Алексея Петрашко связывают с лоббированием интересов днепропетровской биржи «Перспектива». По словам некоторых игроков, именно Алексей Петрашко оказывал административное давление на участников рынка (под угрозой отказа в регистрации результатов эмиссии облигаций) с целью размещения эмиссий именно на этой бирже. Также Алексея Петрашко считают идеологом создания на базе биржи «Перспектива» Ассоциации «Украинские фондовые торговцы» и признания ее единственной саморегулирующейся организацией рынка. Многие участники рынка были возмущены, поскольку создание организации стало возможно при помощи доверенностей от «мертвых душ» (торговцев, не ведущих реальной деятельности), полученных также не без помощи давления комиссии. Однако поделать ничего не смогли – согласно закону пришлось в нее вступать. Кстати, ходят слухи, что Алексей Петрашко опосредованно является одним из совладельцев «Перспективы», а ведь чиновник не должен заниматься бизнесом. Непотопляемый Николай Бурмака. В 2004 его рассматривали как одного из возможных претендентов на пост главы комиссии. Но не сложилось. В прошлом 2009 году, очевидно, не без протекции Андрея Портнова, Николай Алексеевич был переизбран на второй срок. Можно предположить, что его благодарность за еще 7 лет пребывания в комиссии не будет знать границ. Тем более что несколько лет (1997-2001) бютовец Портнов и Бурмака бок о бок работали в комиссии. Бурмака, как член Комиссии, осуществляет координацию следующих направлений: внедрение и развитие общепринятых принципов корпоративного управления в акционерных обществах, осуществление государственного финансового мониторинга на рынке ценных бумаг, государственной регуляции в сфере рейтингования, развитие организационно оформленных рынков ценных бумаг. Финансовый мониторинг как основа для назначения или неназначения финансовых санкций для операторов рынка – весьма лакомый кусочек. То же можно сказать и о конкурсе по отбору рейтинговых агентств, который курирует в Комиссии именно Бурмака. Одной из сфер ответственности Бурмаки является и контроль деятельности профучастников рынка. И именно он решает, признавать факт нарушений ими лицензионных условий или нет… Бурмаку, так же как и Алексея Петрашко связывают не совсем прозрачные отношения с АУФТ (читай – биржей «Перспектива», поскольку они являются аффилированными структурами). Свидетельством этого является недавнее участие г-на Бурмаки в издательстве совместно с АУФТ книги под названием «Электронный документооборот: актуальные аспекты реализации». А ведь именно компании, аффилированные с «Перспективой» и АУФТ, являются поставщиками ПО для участников рынка. Которое, кстати, им и навязывает комиссия. Старая гвардия Олег Мозговой, пожалуй, – наиболее авторитетный член комиссии. Доктор наук, заслуженный экономист Украины, кавалер ордена «За заслуги» 3 степени он на протяжении 9 лет возглавлял ГКЦБФР (с 1995 по 2004). Вместе с тем свой авторитет Олег Николаевич никак не конвертирует в какой-либо лоббизм, а просто занимается преподавательской деятельностью. Об этом свидетельствуют и направления работы, которые он курирует в комиссии: формирование и обеспечение реализации единой государственной политики относительно развития и функционирования рынка ценных бумаг и производных в Украине; содействие развитию регуляторной инфраструктуры рынка ценных бумаг в Украине, организация проведения научных исследований по вопросам функционирования фондового рынка в Украине; координация работы относительно подготовки специалистов по вопросам фондового рынка; установление квалификационных требований к этим специалистам и их сертификация; сотрудничество с государственными органами и неправительственными организациями иностранных государств, международными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии. Скорее всего, новому главе комиссии следует воспользоваться знаниями Мозгового на рынке ценных бумаг и видением развития этого рынка. Член комиссии Сергей Бирюк также работает в ГКЦБФР более 13 лет, является кандидатом экономических наук и заслуженным экономистом Украины. В сферу компетенции Сергея Алексеевича входят обобщение практики применения законодательства Украины по вопросам выпуска и обращения ценных бумаг в Украине, разработка предложений относительно его совершенствования; осуществление государственной регуляции в сфере общего инвестирования; адаптация национального рынка к международным стандартам. Бирюк также отвечает за взаимосвязи с Верховной Радой Украины, Национальным банком Украины и Министерством юстиции Украины. Как видим, как и в случае с Мозговым, на вопросах, которые курирует Бирюк, особо не заработаешь. Зато вопросах разработки стратегии развития рынка Сергей Алексеевич мог бы помочь новому главе комиссии. Нужные люди Исполнители – неотъемлемая часть работы любого механизма. Естественно, что серые кардиналы сами не делают всю работу по реализации тех или иных схем и проектов. Для этого есть верные помощники. К таковым относят заместителя директора корпоративных отношений Андрея Борисенко. Заместителем директора департамента он работал и в то время, когда департамент возглавлял Алексей Петрашко. Несмотря на то что шеф стал членом комиссии, заместитель по-прежнему выполняет все его команды и реализует на практике идеи. Есть свой человек у серых кардиналов и в департаменте контрольно-правовой работы. Это заместитель директора департамента Олег Мисюра. Согласитесь – контроль за деятельностью эмитентов, профучастников рынка ценных бумаг, финансовый мониторинг – это как раз те сферы, где можно хорошо поживиться. А еще – инструменты в большой игре серых кардиналов. Известны случаи, когда Олег Мисюра лично выезжал на собрания акционеров с четкой установкой – зафиксировать отсутствие регистрации акционеров, даже если таковая произошла и кворум акционеров зарегистрировался. Алена Табала как директор департамента мониторинга фондового рынка известна в узких кругах тем, что именно в ее компетенции принятие решения о том, какое программное обеспечение применяется участниками рынка для подачи отчетности. И зачастую приобретать его приходится у структур, аффилированных с АУФТ и биржей «Перспектива» Постоянное изменение требований к формам отчетности – головная боль целого ряда компаний по управлению активами. На кого из вышеописанных будет опираться новый председатель ГКЦБФР Дмитрий Тевелев – покажет только время и его конкретные шаги. Можно констатировать только одно – от этого и будет зависеть успех или неуспех амбициозных планов нового главы госрегулятора. В частности, по принятию мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в Украине, на чем неоднократно настаивал куратор финансового блока в правительстве вице-премьер Сергей Тигипко.