К лету Государственная налоговая служба обещала запустить в работу центр сертификации ключей электронной подписи и начать бесплатную выдачу таких ключей предпринимателям. Однако ни сами бизнесмены, ни эксперты не видят в этом ничего хорошего
Ведомство Александра Клименко решило сделать бизнесу подарок, но его оценили не все

Инициатива фискалов, правда, совсем не радует участников рынка, предоставляющих аналогичные услуги на платной основе. Оно и понятно: для них это потеря доли рынка и, соответственно, прибыли. «Мало того, нововведение может обернуться для ряда негосударственных аккредитованных центров сертификации ключей банкротством»,— считает замдиректора АЦСК «Инфраструктура открытых ключей» Геннадий Данишевский, отмечая, что речь идет вовсе не о конкуренции с государством. Ведь конкурент — это тот, кто продает аналогичную услугу. А если она предоставляется бесплатно государственным монополистом, то в результате ликвидируется как таковой рынок услуг.

Соглашается с коллегой и представитель компании-дилера программного обеспечения по сдаче электронной отчетности, пожелавший остаться неназванным. По словам собеседника «і», вопрос бесплатности услуг АЦСК ГНС требует отдельного рассмотрения, так как участники рынка не раз сталкивались с инициативами налоговой и поняли, что «бесплатный сыр бывает лишь в мышеловке». Так, к примеру, бесплатные ключи могут предлагаться в «комплекте» с дополнительными платными услугами, от которых нельзя отказаться. Потом существует вероятность того, что ГНС обяжет налогоплательщиков покупать средства электронной цифровой подписи у конкретного производителя. Открытым остается вопрос стоимости доставки электронных документов. «Участники рынка помнят, как налоговая навязывала услугу гарантированной доставки отчетности, для получения которой необходимо было заплатить сторонней коммерческой организации почти 1,5 тыс. грн. И нет никаких гарантий, что ситуация не повторится и в этот раз, когда налогоплательщики будут вынуждены платить за доставку каждого отчета»,— сетует собеседник «і».

Кроме того, неизвестно, сколько будут стоить носители информации, на которые записываются бесплатные ключи ЭЦП. Ведь ГНС может выставить требование о хранении личных ключей ЭЦП на дорогостоящих защищенных носителях ключевой информации, которые также будет предложено покупать у конкретного производителя. А рыночная стоимость одного такого носителя в настоящее время более чем в два раза превышает стоимость обслуживания сертификата ЭЦП в течение года.

И еще есть большие сомнения, что ГНС будет бесплатно предоставлять техническую поддержку, консультации по использованию средств ЭЦП, как это сейчас делают коммерческие центры сертификации ключей. На текущий момент ГНС также не имеет квалифицированного персонала, что может повлечь за собой большое количество ошибок в процессе регистрации подписчиков и обслуживания их сертификатов. Мало того, предоставление услуг ЭЦП в принципе не входит в сферу полномочий ГНС.

Не понятен для эксперта и экономический смысл затеи налоговой. Так, к примеру, стоимость одного ключа у частных компаний в среднем 80 грн./шт. для предприятия в год, из которых АЦСК платят налоги, пополняя казну. При этом государство не несет никаких затрат по содержанию таких центров. В случае же создания государственного центра его функционирование и содержание будет обходиться в немалую сумму.

Но если все-же по каким-либо причинам и возникла бы крайняя необходимость предоставления бесплатных услуг государственного АЦСК, то стоит вспомнить, что на сегодняшний день в Украине аккредитовано пять АЦСК государственной формы собственности: Государственная таможенная служба, Государственная служба занятости, «Украинские специальные системы», Главный информационно-вычислительный центр Государственной администрации железнодорожного транспорта» и Главный информационно-коммуникационный и научно-производственный центр Днепропетровского областного совета. Почему бы не воспользоваться услугами любого из этих центров вместо создания нового?

Справедливости ради отметим, что вышеописанные предположения вовсе не обязательно станут страшной реальностью для участников рынка. Тем не менее закрытость информации относительно государственных инициатив в который раз играет с их авторами злую шутку. Так, к моменту выхода материала в печать корреспонденту «і» так и не удалось получить комментарий налоговой по поводу создания центра.

А в Министерстве юстиции, за чьим предприятием «Информационный центр» закреплено техническое сопровождение инициативы налоговой, корреспонденту «і» ответили, что Минюст не имеет отношения к данному проекту. Аккредитация центров осуществляется на добровольных началах в порядке, предусмотренном постановлением Кабмина от 13 июля 2004 г. №903. Согласия и участия министерства для этого не требуется. Поэтому Минюст либо зарегистрирует такой центр, если поданные документы будут соответствовать требованиям законодательства, либо нет.

Мнения же юристов-представителей частных компаний относительно последствий госинициативы разделились. По словам руководителя проектов Kreston GCG Александра Куксина, государственный центр сертификации ключей, безусловно, станет серьезным конкурентом частным АЦСК. Но стоит заметить, что выдаваемые государством ключи будут подходить лишь для подписи отчетов, подаваемых в налоговую инспекцию. Для подписи отчетов в другие фонды, в т.ч. пенсионный, предпринимателю все равно придется приобрести у АЦСК универсальный ключ (в том случае, если государственный ключ не будет наделен такой функцией).

Кроме того, напоминает юрист ЮФ «Ильяшев и Партнеры» Владислав Голубовский, электронные ключи предоставляются частными компаниями на один год. И, скорее всего, налогоплательщики не станут разрывать уже существующие договора, а перезаключат новые уже с ГНС как центром сертификации ключей. К тому времени, есть надежда, практика предоставления услуг ГНС уже сформируется, и налогоплательщики смогут принять обоснованное и взвешенное решение. В общем, вскоре частные компании рискуют лишиться большинства своих клиентов.

Впрочем, уверена старший юрист AstapovLawyers Юлия Яшенкова, вряд ли создаваемый ГНС центр сможет стать конкурентом частным структурам. У него не хватит ресурсов для обслуживания всего рынка. Кроме того, процедуры предоставления услуг в таком центре могут быть слишком сложны и растянуты во времени. Поэтому многие клиенты предпочтут получить ключи электронной подписи за деньги, но быстро. «Государственный центр, безусловно, «оттянет» на себя некоторую долю рынка и, соответственно, прибыли существующих игроков. Однако эта доля будет несущественной»,— уверена юрист.