Двойные реестры – нонсенс в системе учета прав собственности. Со вступлением в силу нормы нового закона об акционерных обществах, касающейся исключительно бездокументарной формы акций, это явление должно исчезнуть. А пока двойными, параллельными реестрами активно пользуются рейдеры. Помогают же им те, кто должен не допускать самого факта существования таких схем, – ряд чиновников Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Размножение реестров акционеров – ноу-хау ГКЦБФР? Масштаб проблемы Реестр акционеров – документ, который ведется специальной компанией-регистратором в электронном виде. Данный документ является подтверждением прав собственности физических и юридических лиц на акции предприятия. Выбор регистратора – прерогатива собрания акционеров, а договор с регистратором подписывает руководство предприятия-эмитента. При этом эмитент, согласно законодательству, должен иметь только одного регистратора. Зачем и кому нужно появление второго, параллельного реестра? Как правило, вторые реестры являются частью незаконного захвата предприятия. Сначала появляется судебное решение, согласно которому реестр предприятия считается утерянным, отсутствующим. Затем появляется второй реестр, который также легализуется путем «нужного» решения суда. Естественно, что во втором реестре в качестве акционеров фигурируют уже совсем другие, нежели в первом реестре, лица. О масштабах проблемы свидетельствует количество двойных реестров в Украине – они ведутся, по данным ГКЦБФР, по собственникам более 40 предприятий Украины. Среди предприятий, по акционерам которых существовали параллельные реестры, такие как ЗАО «Днепроспецсталь», ОАО «Киевгорнефтепродукт», ОАО «Луганскоблэнерго», Никопольский завод ферросплавов, ОАО НАСК «Оранта». Как сами видите, это предприятия, вокруг которых возникали корпоративные споры и конфликты. Между тем с помощью уже даже не судей, а чиновников ГКЦБФР в Украине стали появляться не то что двойные, а и тройные реестры! Даешь тройной реестр! В ноябре 2009 года тогдашний собственник 90 % пакета акций Валентина Гросу заявила о попытке рейдерского захвата ЗАО «Одессакондитер». Валентин Хамалов и Алла Маштакова, уволенные с должностей главы наблюдательного совета и директора ЗАО «Одессакондитер» решением собрания акционеров в конце августа этого года, отказались его исполнить и, по сути, захватили предприятие, заявила тогда крупный акционер ЗАО Валентина Гросу. На пресс-конференции в агентстве «Интерфакс-Украина» она сообщила, что попытки разрешить ситуацию с помощью переговоров завершились безрезультатно. По словам В. Гросу, поддержку действиям уволенных руководителей оказывает начальник одесского территориального управления Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку Юрий Ровинский. Уже тогда мажоритарный акционер предполагала возможность появления второго реестра: «Экс-руководство компании может подделать реестр собственников ценных бумаг. В частности, заручившись поддержкой главы территориального представительства ГКЦБФР Юрия Ровинского изменить информацию об акционерах, завладев таким образом акциями фабрики». Справка Юрий Ровинский, начальник Одесского территориального управления Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Проживает в городе Одессе. В 2006 году был включен в список кандидатов в депутаты Одесского областного совета от избирательного блока «Народный блок Литвина» под № 14 По информации из неофициальных источников, Ровинский Юрий Александрович является совладельцем ресторанов: «Коламбус», «Горец», «Гамбринус», «Александровский». В СМИ упоминается в связи с попыткой захвата санаториев ЗАО «Укрпрофздравница» «Куяльник» (им. Пирогова), «Горького», «Лермонтовский», «Санаторий «Красные зори». Самые пессимистические прогнозы акционеров предприятия оправдались – второй реестр был создан в апреле 2010 г. Основанием его создания стало признание Государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку системы реестра акционеров ЗАО «Одессакондитер» «утраченной без возможности восстановления». Анализ постановления комиссии показывает глубину цинизма инициировавшего его появление члена ГКЦБФР Николая Бурмаки – а именно по его поручению, как временно исполняющего обязанности председателя Комиссии, было подготовлено это постановление. Так, с одной стороны, в постановлении утверждается, что реестр ЗАО был, передан в ведение другого регистратора – ОАО «Коммекс-регистратор». Проверка комиссией этого регистратора подтверждает, что данный регистратор действительно «осуществляет ведение системы реестра собственников именных ценных бумаг ЗАО «Одессакондитер». С другой стороны, данным постановлением система реестра признается «утраченной без возможности восстановления»! Налицо два противоречащих факта: реестр и утерян, и ведется. Но ведь не может так быть – реестр либо утерян, либо ведется. Справка Николай Бурмака, член ГКЦБФР. В 2004 его рассматривали как одного из возможных претендентов на пост главы комиссии. Но не сложилось. В прошлом 2009 году, очевидно, не без протекции Андрея Портнова, Николай Алексеевич был переизбран на второй срок. Можно предположить, что его благодарность за еще 7 лет пребывания в комиссии не будет знать границ. Тем более что несколько лет (1997-2001) бютовец Портнов и Бурмака бок о бок работали в комиссии. Бурмака, как член комиссии, осуществляет координацию следующих направлений: внедрение и развитие общепринятых принципов корпоративного управления в акционерных обществах, осуществление государственного финансового мониторинга на рынке ценных бумаг, государственной регуляции в сфере рейтингования, развитие организационно оформленных рынков ценных бумаг. Финансовый мониторинг как основа для назначения или неназначения финансовых санкций для операторов рынка – весьма лакомый кусочек. Тоже можно сказать и о конкурсе по отбору рейтинговых агентств, который курирует в комиссии именно Бурмака. Одной из сфер ответственности Бурмаки является и контроль деятельности профучастников рынка. И именно он решает, признавать факт нарушений ими лицензионных условий или нет… На сегодняшний день второй реестр ведется вторым регистратором – ООО «ОРЦ «ДЮК», который уже неоднократно был замечен в ведении двойных реестров (упоминается он и вышеприведенном списке двойных реестров ГКЦБФР). Более того, по информации акционеров, на «всякий случай» бывшим менеджментом при содействии вышеуказанных чиновников ГКЦБФР создан и третий реестр. Кстати, оказалось, что в процессе подготовки второго и третьего реестров при непосредственном участии одного из бывших сотрудников предприятия, акционером которого является сын Юрия Ровинского Александр, были украдены права собственности на американскую компанию «ВИОР-трейдинг». А именно эта компания год назад являлась собственником акций – до тех пор, пока владелец компании не перевел их на членов своей семьи. Схема проста – во втором и третьем реестре собственником акций ЗАО «Одессакондитер» будет числиться «ВИОР-трейдинг», который был украден у законного собственника. Соответственно, и акции «Одессакондитер» с помощью системы параллельных реестров поменяют хозяев вопреки их воле – то есть будут попросту украдены. Что делать? Пример с «Одессаконтер» яркий, но не является единственным случаем, когда те, кто призваны стоять на страже закона, сами его нарушают. Как уже было отмечено выше, только случаев ведения двойных реестров в Украине зафиксировано более 40. Ведь именно комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку должна противодействовать рейдерству и стоять на страже соблюдения законодательства сфере ценных бумаг. Именно ее члены ответственны за защиту прав и законных интересов акционеров. Еще Аркадий Райкин говорил: «Что охраняешь – то и имеешь. Ничего не охраняешь – ничего не имеешь». Похоже, данный афоризм применим не только к ушедшей советской эпохе, но и к деятельности отдельных членов ГКЦБФР в наше время. А ведь последствия – это не только нарушенные права собственности, громкие корпоративные конфликты – но и торможение развития экономики Украины. Ведь низкий уровень корпоративной культуры, вовлеченность регулятора в корпоративные конфликты ухудшает и без того не очень благоприятный инвестиционный климат Украины, ее имидж для иностранных инвесторов. В итоге иностранные инвесторы не торопятся в Украину. А ведь именно инвестиции в украинскую экономику могут позволить стране выйти из кризиса, развиваться дальше. Новая власть в лице премьер-министра заявила о намерении жестко бороться с коррупцией – создан национальный антикоррупционный комитет, возобновлена деятельность межведомственной комиссии по борьбе с рейдерством. Но этого мало. Начинать чистку рядов, наверное, нужно в каждом ведомстве. И прежде всего в том, которое отвечает за защиту прав собственников – в комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Благо там недавно сменился председатель комиссии, который весьма энергично подошел к реформированию рынка ценных бумаг.